中共太湖县委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见

太发〔2014〕1号

中共太湖县委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见

深入开展党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大决策，是党在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大举措。按照中央和省、市委部署，县委决定，从2014年1月开始，用8个月左右时间，在全县深入开展党的群众路线教育实践活动。现结合实际，制定本实施意见。

一、总体要求

深入开展党的群众路线教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的 意见》和习近平总书记系列讲话精神，认真贯彻省委《关于深入开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》和市委《关于深入开展党的群众路线教育实践活 动的实施意见》，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以深入贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条 例》和省、市、县有关规定精神为切入点，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出 问题，提高做好新形势下群众工作的能力,使党员、干部思想认识进一步提高，作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基 础进一步夯实,为全面建设“实力太湖、活力太湖、魅力太湖”提供坚强保证。

坚持以县领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇和村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，注重领导带头、层层示范，注重聚焦“四风”、解决问题，注重敞开大门、群 众参与，注重分类指导、有序推进，注重上下协力、衔接带动，注重严格要求、真督实导，注重统筹兼顾、推进工作，确保教育实践活动不虚不空不偏、不走过场。

二、重点任务

坚持以补精神之钙、履为民之责、除“四风”之害、祛行为之垢、固服务之基、立为民之制为重点，把“四个解决”作为重要抓手贯穿全过程，确保取得人民群众满意的实效。

（一）分层次分领域解决“四风”突出问题, 推动作风转变。县领导班子和领导干部重点解决浮躁症，政绩观不正 确，决策科学化不够，急于出成绩；麻木症，群众观念不强，对群众利益关心不够；健忘症，对工作部署要求和纪律制度落实不严，搞“上有政策、下有对策”；后 遗症，不敢担当，不愿负责，把握政策不清，推动工作不力。县直单位重点解决不负责，工作不主动、不尽力、不合作；能力差，谋事缺想法、干事少章法、遇事没 办法；效率低，办事难、办事慢、办事繁。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决不顾大局，有令不行、有禁不止，服务发展不力；推诿扯皮，门难进、脸难 看、话难听、事难办；执法不公，办“关系案”、“人情案”、“金钱案”；权利寻租，吃拿卡要、利益至上、滥用职权。乡镇领导班子和领导干部重点解决上班走 读化，白天在乡镇、晚上住县城、周末不见人；办事随意化，落实惠民政策缩水走样，弄虚作假；方法简单化，依法依规办事意识淡薄，群众工作能力不强。村、社 区等基层组织重点解决作用发挥不足，党组织软弱涣散，缺乏凝聚力、战斗力，“等靠要”思想严重；服务意识不足，坐等上门多、主动问需少；教育管理不足，自 身不过硬，办事不公、优亲厚友。医疗卫生机构重点解决群众观念不强，服务质量差，滥开“大处方”、“乱检查”，收受回扣和“红包”；片面追求经济效益，医 疗耗材、药品价格虚高；管理粗放，医风不优，医患关系紧张等问题。中小学等各类学校重点解决职业道德观念不强，片面追求升学率，加重学生学业负担，搞有偿 家教，乱招生、乱收费、乱补课、乱办班和乱订教辅资料；学校管理干部脱离教学一线，有行政化倾向等问题。非公有制企业重点解决党组织对生产经营关注不够、 开展活动流于形式；党员意识淡薄，党员出资人理想信念弱化、社会责任感不强等问题。流动党组织和流动党员重点解决党组织班子凝聚力战斗力不强，组织开展活 动少，党员教育管理服务不到位；党员党性观念不强，群众观念淡薄，不履行党员义务，不注重党员形象，“双带”能力不足，“双为”作用发挥不好等问题。

（二）有步骤有重点解决涉及群众切身利益问题，密切党群干群关系。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原 则，切实落实各项民生政策，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决环境保护、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司 法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决贫困残疾人、空巢和孤寡老人、留守儿童、低收入家庭等困难群众和困难群体的生产生活问题，解决侵犯群众利益、 克扣群众财物、拖欠群众钱款等与民争利的问题，畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实 惠，增强安全感、提高满意度，切身感受社会公平正义。

（三）强举措下气力解决群众反映强烈的不正之风问题，树立为民务实清廉形象。坚持从严要求，从严治理，着力解决 官本位思想严重，漠视群众、高高在上，不了解基层情况、不关心群众疾苦的衙门习气；解决组织涣散、纪律松弛，出工不出力，懒懒散散，自由散漫的问题；整治 利用公款大吃大喝、相互宴请，借接待之名行玩乐之实，流连娱乐场所、办公用房超标等问题；查处党员干部收受请托对象、服务对象、监管对象礼品“红包”，参 与赌博和在婚丧嫁娶、乔迁新居等事宜中大操大办、借机敛财等行为；查处违规违法用地、党员干部违规建造私房等问题；整治执法监管部门和窗口单位、服务行业 乱收费、乱罚款、乱摊派现象，以及各种吃拿卡要行为。

（四）抓基层打基础解决服务群众“最后一公里”问题，实现强基固本。以加强服务型基层党组织建设为抓手，扩大党 的组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员为群众提供更多更好服务。认真组织村“两委”换届工 作，选优配强村级班子。加强和改进乡镇、村、社区便民服务工作，提升服务群众的功能和水平。建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障机制，落实关爱 基层干部政策，充分调动服务群众的积极性。加强非公有制经济和社会组织党建工作，促进民营经济健康发展。深入开展城乡基层党组织结对共建“三联三化”（组 织联建、活动联抓、干群联心，推进党建工作一体化、村级工作规范化、服务群众常态化）、“机关干部服务企业”、流动党员“双向带动”等活动，不断提高基层 党建工作水平。

三、方法步骤

参加全县党的群众路线教育实践活动的单位主要是：县领导机关，县直单位及其下属单位，乡镇、村、社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织， 部分垂直管理的驻县单位等。要坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，把解决问题贯穿始终，使教育 实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。每个单位的教育实践活动，着力抓好以下三个环节。

（一）学习教育、听取意见

结合实际抓学习教育。组织党员、干部认真学习党章、党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，学习《论群众路线——重要论述摘编》、 《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等教材，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和 道德品行教育，开展中国特色社会主义教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，使党的群众路线在全体党员干部中深深扎根，使践行党的根本 宗旨成为党员干部的普遍自觉。

县领导班子和县直单位、乡镇要组织开展“四个一活动”，即组织一次集体学习交流、开展一次集中调研走访、宣传一批保持优良作风的先进典型、进行一次 廉政警示教育。集中学习和专题讨论时间不少于一周。在村、社区等其他基层组织中开展“六个一活动”：即上级党组织负责人作一次群众路线教育辅导报告、基层 党组织书记作一次动员讲话、至少通读一遍学习读本、请先进典型介绍一次事迹、观看一场群众路线教育专题片、集中开展一次专题讨论，组织党员、干部进行学 习。对年老体弱、文化程度不高的党员，可采取上门送学、结对帮学等方式组织学习。切实抓好流动党组织和流动党员的学习教育。

实行“联班制学习”。县委中心组集中学习时，安排县直单位、乡镇主要负责人参加；乡镇领导班子集中学习时，安排乡（镇）直单位和村、社区主要负责人参加；县直单位领导班子集中学习时，安排下属单位主要负责人，邀请结对共建村“两委”干部、联系服务企业负责人参加。

开展“分层面宣讲”。组织城乡结对共建村（社区）联合党总支第一书记、村级业余党校教员、乡镇蹲村干部、选派干部和大学生村官进农村，派驻非公企业党组织第一书记、党建工作指导员和服务组干部到企业，乡镇党委负责人赴流动党组织，开展专题宣讲，扩大覆盖面，提高参学率。

直接到群众中去听意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广泛听 取意见。深入开展“四听四知”活动，即开展专项调查，听“四风”反映，知突出问题；开展大走访，听基层呼声，知群众所盼；开展媒体问政，听民意民评，知民 心所向；开展大接访，听群众诉求，知民怨民困。县级领导干部、县直单位和乡镇领导班子成员要集中一周时间，深入基层，直接到群众中去听意见。各地各单位要 通过召开座谈会、发放征求意见函、登门拜访、开展谈心谈话等渠道广泛征求各方面的意见建议，特别要听取工作对象和服务对象的意见。基层党组织要注意收集本 地区本单位党员群众的意见建议，如实向上级党组织和相关党员干部进行反馈。

（二）查摆问题、开展批评

找准找实突出问题。坚持为民务实清廉要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等形式，找准“四风”问题具体表现。开展“四对照四查找”活 动，即对照党章、廉政准则和中央八项规定及省、市、县有关规定精神，对照群众反映的意见建议，对照上级党组织和督导组点明提醒的情况，对照正反两方面的典 型，查找“四风”方面存在的突出问题，查找损害群众利益的敏感问题，查找发生在群众身边的不正之风问题，查找直接联系和服务群众能力等方面问题。各级机关 单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查，乡镇、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。

认真撰写对照检查材料。县领导班子和领导干部、县直单位和乡镇领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表 现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政 治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检 查材料。上级党组织、班子主要负责同志要严格审核把关。

开好专题民主生活会和组织生活会。县领导班子、县直单位和乡镇领导班子要召开专题民主生活会。会前，要普遍开展谈心交心，领导班子主要负责同志与班 子成员逐一谈心，班子成员之间、班子成员与分管部门负责同志之间要广泛开展谈心活动，谈问题、指缺点。会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，采取“一人 谈、大家帮”的方式，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，切实做到“脸上火辣辣、心里热乎乎”。会后，要在一定范 围通报民主生活会情况。其他基层党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法；村、社区党组织要进行对照检查。县 级党员领导干部参加教育实践活动联系点单位领导班子专题民主生活会。开发区党工委、乡镇党委要派党员领导干部指导所辖基层党组织的组织生活会。党员领导干 部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

（三）整改落实、建章立制

全面实行整改承诺制。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。县 领导班子和县直单位、乡镇领导班子要认真制定整改方案，明确整改任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。村、社区和非公有制经济组织、 社会组织及其他基层组织要列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。 

狠抓专项整治不放松。不折不扣地落实中央和省、市委确定的专项整治任务，集中开展若干专项整治行动。对文山会海、检查评比过多，行政审批改革不到 位，“门难进、脸难看、事难办”，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房，盲目上项目、举债搞建设，“三公”经费开支 过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。同时，各地各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害 群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。

把正风肃纪一抓到底。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。坚决整治“庸、懒、散、奢、乱”等突出问 题，巩固“转作风、提效能、促发展”主题实践活动成果。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。 要加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认 真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和 党员教育管理，对软弱涣散、问题比较突出的基层党组织要进行集中整顿，对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪、给予组织 处理。把开展教育实践活动与村“两委”换届结合起来，统筹推进。

健全落实制度规定。围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全务实管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。巩固加强领导干部管理监督省级示范点创 建活动成果，建立健全教育管理监督制度。强化制度执行，提高党员干部依法依章依纪办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、 无视制度的问题。

四、组织领导

全县深入开展党的群众路线教育实践活动在县委常委会领导下进行。县委成立党的群众路线教育实践活动领导小组。领导小组下设办公室，负责日常工作。

（一）落实领导责任。各级党委（党组）负责本地区本部门本单位的教育实践活动，领导班子主要负责同志要承担起第 一责任人的责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。特别是对需要着重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的复杂情况，进行分析预判，提出 有效的预防和解决对策。对教育实践活动走过场的，要追究“一把手”的责任。开发区党工委、乡镇党委要组织好所辖基层党组织和党员的教育实践活动。选派干 部、大学生村官要在活动中发挥骨干作用。县派驻企业党组织第一书记、党建工作指导员、服务组干部要帮助组织开展好教育实践活动。

（二）坚持以上带下。坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级带一级、一级抓一级，一级 对一级负责。县委常委会制定教育实践活动工作方案，带头开展活动。县领导班子成员带头建立联系点。领导干部特别是主要负责同志，要带头深入学习、带头听取 意见、带头查找问题、带头开展批评和自我批评、带头承诺整改、带头建章立制，在教育实践活动各环节都走在前面。

（三）分层分类推进。按照统一部署、梯次展开、压茬进行的要求，县领导班子和县直单位、乡镇先行一步，村、社区 及其他基层组织依次推进。县里分县委领导班子，县直单位，执法监管部门和窗口单位、服务行业，乡镇，村、社区，中小学校，医疗卫生机构，非公企业，流动党 员等类型制定9个具体实施方案；并把开展第二批机关干部服务企业活动作为教育实践活动的重要载体，制定具体实施方案。坚持从实际出发，根据不同层级、不同 领域、不同对象提出不同目标要求，什么问题突出就解决什么问题，有针对性加强指导，把规定动作做到位，使自选动作有特色。

（四）加强督查指导。县委向县直单位、驻县单位、乡镇派出督导组。督导组要认真审阅活动实施方案、对照检查材 料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要督促 开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。开发区党工委、各乡镇党委要向所辖基层党组织派出指导组。县直有关部门要加强对下属单位教育实践活动 的督查指导。

（五）强化宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体，宣传中央、省、市、县委精神，宣传各地各单位活动进展情况， 宣传活动取得的重要成果。总结推介好做法好经验，广泛宣传先进典型，发挥示范引导作用。注意发挥舆论监督作用，利用带有普遍性、群众反映强烈的典型案例， 对党员干部进行警示教育。县里建立党的群众路线教育官方网站，各单位也要依托门户网设置网页、开辟专栏，利用宣传栏等进行宣传，营造良好舆论氛围。

（六）坚持统筹兼顾。把深入开展教育实践活动，与全面深化改革结合起来，与“三个太湖”建设结合起来，与完成本地区本部门本单位工作任务结合起来，认真做好今年各项工作，确保两手抓、两不误、两促进，用经济社会又好又快发展的成果检验教育实践活动成效。

中 共 太 湖 县 委

2014年2月11日

发：各乡镇党委，县直各单位，省市驻县各有关单位。

报：省委督导组，市委，市委教育实践活动领导小组及办公室。